К началу

МУЗЕЙ НАТО

1983-2022
Назад в список
war
rocket

Полезно Америке – полезно миру? 1983-2022

Национальный фонд за демократию США любой ценой готов обеспечивать интересы Штатов в 90 странах

История

Национальный фонд за демократию (National Endowment for Democracy, NED) был основан в ноябре 1983 года как двухпартийная организация для продвижения в других странах демократии и демократических институтов – политических объединений, профсоюзов, свободного рынка и бизнес-групп. От Агентства международного развития (USAID) NED отличает более узкий круг задач и формально независимый, негосударственный статус. Но на практике организация стала одним из участников внешнеполитической экспансии США и неоднократно обвинялась во вмешательстве во внутренние дела других стран. В частности, фонд ответственен за поддержку протестного движения в Гонконге, Белоруссии и на Украине.

Основание и устройство NED

Национальный фонд за демократию был создан, основываясь на идее, что американская помощь по развитию демократии будет полезна как для США, так и для тех, кто борется во всем мире за свободу и самостоятельность.[1] В речи 1982 года, произнесенной в Вестминстерском дворце, президент США Роналд Рейган заявлял: «Цель, которую я предлагаю, формулируется довольно просто: развивать инфраструктуру демократии, систему свободной прессы, профсоюзов, политических партий, университетов, что позволяет народу выбирать путь развития своей культуры, примирять разногласия мирными средствами».[2]

Таким образом за созданием NED вскоре последовал запуск Центра международного частного предпринимательства (CIPE), Национального демократического института международных отношений (NDI) и Национального республиканского института международных отношений (позже переименованного в Международный республиканский институт, или IRI), который присоединился к Институту свободных профсоюзов (FTUI). Позже FTUI был реорганизован в Американский центр международной трудовой солидарности, также известный как «Центр солидарности». NED служил зонтичной организацией, через которую эти четыре группы и растущее число других групп частного сектора получали финансирование для реализации программ за рубежом.[3] Кроме того, Фонд также поддерживает академический журнал «Демократия» (Democracy), Всемирное движение за демократию (WMD), Международный форум демократических исследований (IFDS), Программу стипендий Рейгана-Фасселла по демократии и Центр международной помощи СМИ (CIMA).

В составе Совета директоров NED состоят шесть конгрессменов, по три от каждой из ведущих американских партий (Демократической и Республиканской) и от обеих палат Конгресса – три сенатора и три члена Палаты представителей. Философия NED основывается на идее, что американская помощь по защите демократии за рубежом идет на пользу США и тем, кто борется за свободу и самоопределение во всем мире. В этом заявлении легко просматриваются два основных принципа, на которых строится американская внешняя политика:

а) «США – это оплот и гарант свободы, демократии и права народов на самоопределение»;

б) «Все, что хорошо и полезно для Америки, – хорошо и полезно для всего мира». [4]

NED финансируется в основном за счет ежегодных ассигнований Конгресса США.[5] Первоначально при создании фонда комитет по иностранным делам Палаты представителей одобрил ежегодное финансирование фонда на уровне 31,3 млн долларов.[6] В дальнейшие годы эта сумма снижалась и снова восстанавливалась. В дополнение к государственному финансированию NED получал деньги от Фонда Смита Ричардсона, Фонда Джона М. Олина, который ранее был засвечен в том, что с 1958 по 1966 год использовался для отмывания денег ЦРУ, которое финансировало скрытую антикоммунистическую пропаганду в других странах.[7] Также на ранних этапах существования фонд критиковался внутри руководства США за дублирование функций с USAID (избыточность фонда), однако аргументом за сохранение NED стала формальная отстраненность фонда от государства и более высокая мобильность в отличие от USAID, «утяжеленной» бюрократическими процедурами. Также в отчете для Палаты представителей середины 1990-х утверждалось, что программы USAID и NED не конкурируют между собой, а дополняют друг друга.[8]

Вмешательство

Как пишет Global Times, «Национальный фонд за демократию (NED) известен как «белые перчатки» правительства США. Надев эти прикрытые так называемой демократией перчатки, Вашингтон может легко вмешиваться во внутренние дела других стран и нарушать порядок их политики и общества».[9] Организация достаточно быстро зарекомендовала себя в качестве инструмента геополитической борьбы, причем вплоть до подрывных акций. По сути это была легализация одного из направлений деятельности ЦРУ, причем под абсолютно нейтральным флагом и даже с признаками «противодействия» самой себе.

Большинство исторических фигур, замешанных в секретных операциях ЦРУ, в какой-то момент являлись членами административного совета NED или его совета директоров. Среди них, в частности, американский дипломат и лоббист Отто Райх, директор Национальной разведки США и зам. госсекретаря Джон Негропонте, бизнесмен и политик Генри Чиснерос или дипломат и юрист Эллиот Абрамс.[10]

В статье 2004 года для издания Washington Post небезызвестный политолог и дипломат Майкл Макфол утверждал, что NED не является инструментом внешней политики США, более того, американские организации порой конкурировали в некоторых странах: «Я был свидетелем этого, будучи представителем Национального демократического института (аффилирован с NED) в Москве в последние дни существования Советского Союза: «Они» – американские политики – поддерживали Михаила Горбачева; «Мы» работали с Демократической Россией, противниками Горбачева. Такой же подход используется сегодня во многих странах».[11] Однако такие примеры скорее подтверждают стремление усилить американское влияние и дополнительно задрапировать его конкуренцией. «Многое из того, что мы делаем сегодня, было тайно сделано 25 лет назад ЦРУ», – заявлял соучредитель NED, американский историк и федеральный чиновник Аллен Вайнштайн.[12]

К слову, в том же материале Макфол, рассуждая о событиях на Украине в 2004 году («Оранжевая революция»), признается: «Вмешивались ли американцы во внутренние дела Украины? Да. Американские агенты влияния предпочли бы другой язык для описания своей деятельности – демократическая помощь, продвижение демократии, поддержка гражданского общества и т. д.  Но их работа, как бы она ни называлась, направлена на то, чтобы повлиять на политические изменения в Украине. Агентство США по международному развитию, Национальный фонд за демократию и несколько других фондов спонсировали некоторые американские организации, включая Freedom House, Международный республиканский институт, Национальный демократический институт, Центр солидарности, Фонд Евразия, Internews и ряд других для предоставления небольших грантов и технической помощи украинскому гражданскому обществу».[13]

Это были более поздние «операции», а сначала NED с энтузиазмом влилась в ряды бойцов «невидимого фронта» холодной войны. В течение нескольких лет после того, как советские войска вошли в Афганистан в 1979 году, Сабахуддин Кушкаки (министр информации и культуры во время афганской монархии в 1972-73 годах) пытался получить деньги на развитие образования в районах, контролируемых афганскими моджахедами. Он безуспешно обращался в Агентство США по международному развитию и в крупные американские частные фонды. Все отказывали ему, думая, что война будет короткой. Но затем, когда боевые действия продолжались, NED предоставил 180 845 долларов на подготовку учителей, проведение курсов грамотности для боевиков, возобновление работы некоторых школ и издание новых учебников с нелестными отчетами о советской роли в афганской истории.[14]

Фонд также был активен внутри СССР в эпоху перестройки. Он давал деньги советским профсоюзам, либеральной «Межрегиональной группе» в Съезде народных депутатов, фонду, возглавляемому российским активистом Ильей Заславским, проекту устной истории, возглавляемому советским историком Юрием Афанасьевым, украинскому движению за независимость, известному как «Рух», и многим другим проектам.[15] И даже годы спустя после изгнания Карл Гершман – президент NED с 1984 по 2021 год – признавался: «Вы знаете, у нас нет офисов, как у Freedom House, или NDI, или IRI. У нас нет офисов, так что у них не получится нас вышвырнуть. Но мы поддерживаем очень много групп, и у нас есть очень активная программа по всей стране. И многие из этих групп имеют партнёров в изгнании. Мы очень активны и можем быть очень полезны в этом направлении».[16]

Одной из «любимых» историй успеха NED является оказание помощи «Солидарности» – польскому профсоюзу, возглавляемому Лехом Валенсой, который в конечном итоге помог свергнуть коммунистический режим Польши.[17]

В Никарагуа NED вмешался в избирательный процесс 1990 года. Параллельно фонд работал в Гаити вместе с Агентством США по международному развитию, что принесло 189 тысяч долларов нескольким гражданским группам, в число которых входил Центр по защите прав и свобод Гаити во главе с Жан-Жаком Онора. Вскоре после изгнания из Гаити Аристида Онора стал премьер-министром в новом правительстве. В 1993 году в интервью Канадской радиовещательной компании он заявил, что «переворот был оправдан необходимостью защиты прав человека». На вопрос, что сделал он сам, премьер-министр, чтобы остановить массовые нарушения прав человека, которые последовали за свержением, Онора ответил: «У меня нет материалов с собой».[18]

В предшествующие перевороту годы NED вложил более 500 тысяч долларов в Гаитянский институт исследований и развития. Эта организация сыграла одиозную роль на выборах 1990 года, когда она в союзе со ставленником США Марком Базеном, бывшим руководителем Всемирного банка, помогла ему создать свою коалицию (таким же образом NED сыграл важную роль в Никарагуа в создании коалиции, которая победила сандинистов в начале года). Другим адресатом помощи NED было радио «Солей», которым управляла Католическая церковь – в стиле, не вызывающем недовольства диктатуры. Во время путча 1991 года, по словам руководителя радиостанции преподобного Хьюго Триеста, они отказались передавать в эфир выступление Аристида.

После холодной войны

Окончание холодной войны не сказалось на активности фонда, более того, в начале «нулевых» руководство США планировало увеличить его финансирование.[19] NED продолжал вызывать критику других стран. Наиболее распространенная жалоба традиционно заключалась в том, что деньги NED идут только на поддержку движений и политиков, которые вписываются во внешнеполитические цели Соединенных Штатов, независимо от того, участвуют ли те, кто получает деньги, в недемократических кампаниях. NED осуждался за косвенную поддержку венесуэльских групп, которые активно пытались свергнуть демократически избранного президента Уго Чавеса.[20]

Издание The New York Times в 2011 году сообщало, что фонд сыграл большую роль в продемократических движениях «арабской весны». Молодежное «Движение 6 апреля» в Египте, Бахрейнский центр по правам человека и йеменский активист Энцар Кадхи, которые помогали разжигать революцию, обучались и получали финансирование от таких организаций, как Международный республиканский институт, Национальный демократический институт и Freedom House. Некоторые молодые египтяне отправились на встречу в 2008 году в Нью-Йорке, частично спонсируемую Facebook, Google, MTV, Колумбийской юридической школой и Государственным департаментом, где их инструктировали, как использовать мобильные технологии, в основном социальные сети, для продвижения демократии.[21]

В России в 2015 году Генеральная прокуратура признала нежелательной деятельность NED, так как, по заявлениям ГП РФ, эта НКО своей деятельностью угрожает конституционному строю России.[22] Ранее в 2012 году нежелательной была признана USAID. В Белоруссии в 2015 году NED почти на 40 тыс. долларов выпустил карманные календари и книги, в которых содержались программа вещания международных СМИ в Белоруссии, а также описание предвыборных кампаний оппозиции на президентских выборах в 2015 году.[23] Последующие вливания Госдепартамента США в 2016 году в размере 520 тыс. долл. на поддержку независимых СМИ в Белоруссии с прицелом на 2020 год внесли вклад в формирование протестного движения в 2020–2021 годах. Издание Eurаsia Daily отмечало, что Госдепартамент США выделил $520 тыс. на поддержку независимых СМИ в Белоруссии.[24]

NED обвинялся и в поддержке массовых протестов в Гонконге в 2019-2021 годах, которые привели к беспорядкам и столкновениям с полицией. Майкл Пиллсбери, старший научный сотрудник Института Хадсона, отметил: «У нас там есть большое консульство, которое отвечает за Закон о политике Гонконга, принятым Конгрессом для обеспечения демократии в Гонконге, и мы также профинансировали программы на миллионы долларов через Национальный фонд за демократию… так что в этом смысле обвинение со стороны Китая не является полностью ложным».[25] Кроме того, NED финансирует деятельность сепаратистских организаций за пределами Китая, таких как организации, выступающие за «независимость» Синьцзяна и Сицзана (Тибет).

Таким образом, даже формально нейтральный, негосударственный фонд, созданный США, показал себя как проводник геополитических интересов «мирового жандарма», пытаясь прикрыться благозвучными формулировками. На сегодняшний день программы NED продолжают охватывать около 90 стран.[26]

[1] [Электронный ресурс] https://web.archive.org/web/20080426072447/http://www.ned.org/about/nedhistory.html

[2] [Электронный ресурс] https://www.huffpost.com/entry/reagan-westminster-speech_b_1573652

[3] [Электронный ресурс] https://web.archive.org/web/20080426072447/http://www.ned.org/about/nedhistory.html

[4]

[Электронный ресурс] https://www.perspektivy.info/oykumena/amerika/antigosudarstvennaja_dejatelnost_v_pravozashhitnyh_odezhdah_2007-01-31.htm

[5][Электронный ресурс] https://www.jstage.jst.go.jp/article/kokusaiseiji1957/1998/119/1998_119_127/_article

[6][Электронный ресурс] https://web.archive.org/web/20080426072447/http://www.ned.org/about/nedhistory.html

[7] [Электронный ресурс]https://web.archive.org/web/20080804085509/http://www.mediatransparency.org/recipientgrants.php?recipientID=251

[8] Там же.

[9] [Электронный ресурс] https://www.globaltimes.cn/page/202205/1265083.shtml

[10][Электронный ресурс] https://www.voltairenet.org/article128428.html

[11][Электронный ресурс] https://carnegieendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id=16292&prog=zru

[12][Электронный ресурс] https://www.washingtonpost.com/archive/opinions/1991/09/22/innocence-abroad-the-new-world-of-spyless-coups/92bb989a-de6e-4bb8-99b9-462c76b59a16/

[13] Там же.

[14] [Электронный ресурс] https://www.nytimes.com/1986/06/01/world/missionaries-for-democracy-us-aid-for-global-pluralism.html

[15] [Электронный ресурс] https://www.washingtonpost.com/archive/opinions/1991/09/22/innocence-abroad-the-new-world-of-spyless-coups/92bb989a-de6e-4bb8-99b9-462c76b59a16/

[16] [Электронный ресурс] https://russian.rt.com/world/article/862261-ned-prankery-tihanovskaya-rasshifrovka?ysclid=l4x8c3m5zl110865379

[17] [Электронный ресурс] https://slate.com/news-and-politics/2004/01/what-s-the-national-endowment-for-democracy.html

[18] [Электронный ресурс] https://www.invissin.ru/upload/books/ Убийство демократии,%20Уильям%20Блум.pdf С. 568.

[19] [Электронный ресурс] https://slate.com/news-and-politics/2004/01/what-s-the-national-endowment-for-democracy.html

[20] Там же.

[21] [Электронный ресурс] https://www.upi.com/Top_News/US/2011/04/15/US-groups-nurtured-Arab-uprisings/48381302909782/

[22] [Электронный ресурс] https://topwar.ru/79722-genprokuratura-rf-priznala-deyatelnost-nacionalnogo-fonda-v-podderzhku-demokratii-ssha-nezhelatelnoy-v-rossii.html?ysclid=l4wxgkvmyh591288985

[23] [Электронный ресурс] https://topwar.ru/105441-ssha-vzyalis-za-belorussiyu.html?ysclid=l4wyr4cskx335107964

[24] [Электронный ресурс] https://eadaily.com/en/news/2016/12/13/belarus-not-drifting-to-the-west

[25] [Электронный ресурс] https://www.hudson.org/research/10714-china-tries-to-blame-us-for-hong-kong-protests

[26] [Электронный ресурс] https://books.google.ru/books?id=wEZQDwAAQBAJ&redir_esc=y