К началу

МУЗЕЙ НАТО

1989-2004
Назад в список
war
rocket

$ 600 млн за демократию. Как США закрепились в Болгарии 1989-2004

Помогая Болгарии избавиться от коммунистического прошлого, США заодно избавили страну от политической самостоятельности

Фотофакт

war
war
war

История

После окончания Второй мировой войны и до начала 90-х годов Болгария находилась под влиянием СССР и вполне успешно развивалась по социалистическому пути. В годы перестройки руководство страны добровольно приняло решение провести реформы для перехода к более мягким формам социализма с внедрением элементов рыночной экономики. Социалисты оставались популярными в Болгарии, и у страны был шанс пойти по «китайской» модели развития, сохранив достижения народного хозяйства. Если бы не планы США развернуть Болгарию в сторону демократии.

Для подчинения этой страны Вашингтон выбрал тактику не военного, а финансового вмешательства: с начала 90-х и в течение последующих 17 лет Болгария получила более 600 миллионов долларов от США. В результате Штаты привели к власти подконтрольное «демократическое» правительство. Но смена политического курса отозвалась жесточайшим экономическим кризисом, когда за чертой бедности оказалось 80% населения. Зато США получили то, что хотели – нового члена НАТО и преданного союзника, слепо поддерживающего силовые операции своего патрона, а также территорию для размещения военных баз.

Век болгарской независимости до событий 1989 года

Княжество Болгария вновь появилось на политической карте мира после победоносного завершения Россией Русско-турецкой войны 1877-1878 годов, которая завершила 500-летнее господство Османской империи над болгарами[i]. Несмотря на деятельное участие Российской империи в судьбе болгарского народа, отношения между государствами были фактически разорваны из-за усиления влияния в этом регионе Австро-Венгрии и центральных держав в целом, а также появления у новых правителей молодой страны территориальных претензий к соседям, в том числе православным. В уже свободном болгарском обществе формировались разнородные общественные силы, объединявшиеся в политические партии различной ориентации. Появилась в июле 1891 года по инициативе первого болгарского марксиста Димитра Благоева и Болгарская социал-демократическая партия (БСДП)[ii], из которой позднее вырастет Болгарская коммунистическая партия.

В дальнейшем вплоть до конца Второй мировой войны Болгария в основном находилась в орбите влияния так называемых «Центральных держав» (в первую очередь Австро-Венгрии и Германии), воевала на их стороне в Первую мировую войну, а затем стала союзником во Второй мировой, хотя фактически не участвовала в боевых действиях «Оси» и не объявляла войну СССР. С 1918 по 1943 год Болгарией правил популярный в народе царь Борис III, который стремился сохранить нейтралитет государства[iii]. При этом в стране постепенно усиливалась партизанская активность, и в июле 1942 года был организовано подпольное движение Отечественный фронт [iv]. По мере того как разгром фашистских держав становился все более очевидным, активизировались и сторонники либерального пути развития Болгарии, которые сформировали «легальную» оппозицию и выступали за сближение с англо-американским блоком. При этом, чтобы заставить болгарское правительство ускорить разрыв с Германией и вывести свои войска из Югославии и Греции, британские и американские военные штабы организовали воздушные бомбардировки болгарских городов в январе, марте и апреле 1944 года, в ходе которых погибли около 2000 человек[v]. В конечном итоге, несмотря на попытки либерального блока выйти на контакт с США и Великобританией, с вступлением на территорию Болгарии Красной армии страна перешла в зону влияния Советского Союза. К власти на десятилетия пришла Болгарская коммунистическая партия (БКС) во главе с Георгием Димитровым — легендарным болгарским революционером. С 4 марта 1954 по 10 ноября 1989 партию и страну возглавлял Тодор Живков.

Тодор Живков

Болгария на перепутье. Смена курса

В 1980-е годы Болгария Тодора Живкова вошла спокойно, без внутренней оппозиции и со стабильной поддержкой со стороны СССР, что позволяло развивать даже высокотехнологические отрасли промышленности. Преуспевала Болгария и в аграрном секторе. Так, в период l952-l980 гг. реальные доходы на душу населения выросли почти в 4,5 раза. Увеличилось годовое потребление мясных и молочных продуктов, наличие автомобилей и бытовой техники в семьях. Росла доступность высшего образования[vi]. По уровню жизни Болгария в 1989 году занимала 3-е место в СЭВ и 27-е в мире (через 10 лет реформ и движения по капиталистическому пути развития – уже 96-е). Свой дом или отдельную квартиру тогда имели 97% граждан Болгарии, в то время как в США лишь 50%. Однако страна оказалась вовлечена в социальное движение конца 80-х годов в странах Восточной Европы и в СССР, которое привело к падению коммунистических режимов. При этом Болгария едва ли не спокойнее всех перенесла эти перемены с точки зрения политических волнений.

Болгарский универмаг, фото 80-х годов

Появление первых диссидентских движений в стране относят к 1988 году. Незадолго до этого руководство страны в 1987 году добровольно приняло решение провести реформы с целью перехода к более мягким формам социализма с внедрением элементов рыночной экономики[vii]. Однако при этом ухудшились отношения с горбачевским СССР, который даже более «радикально» подошел к вопросам перестройки, чем Живков. На этом фоне социалисты все равно оставались популярными в Болгарии, и у страны был шанс вступить в новый период истории, сохранив достижения народного хозяйства с помощью «китайской» модели развития. Но на политическом горизонте появились Соединенные Штаты, чтобы поддержать внутренние силы Болгарии, ориентированные на борьбу с действующим порядком.

Аналогичные процессы шли и в других странах бывшего социалистического лагеря. При этом каждая из стран имела важное значение для СССР/России для контроля тех или иных макрорегионов Европы. Так, «в советский период Болгария была форпостом СССР на Балканах»[viii]. И если в 1944 году англо-американский блок не хотел осложнять отношения с СССР как с союзником в войне и отказался от контактов с прозападными болгарскими политиками[ix], то к началу 90-х этому ничего не препятствовало. Для новой болгарской либеральной элиты в свою очередь протекция США была гарантом их безопасности.

600 млн долларов на демократию

В начале 1989 года известный болгарский диссидент Желю Желев основал Клуб поддержки гласности и перестройки, когда создание таких клубов стало массовым и уже не преследовалось[x]. Параллельно в 1989 году Конгресс США принял Программу поддержки восточноевропейской демократии (SEED) в качестве региональной программы без конкретных страновых ассигнований, что позволило гибко перераспределять ресурсы в условиях быстро меняющейся ситуации в регионе. Уже через несколько месяцев Болгария получила финансовую поддержку для своих первых шагов к демократии[xi].

В 1990 году в Болгарии начало работать Агентство США по международному развитию (USAID), которое занималось непосредственно реализацией программ поддержки демократии[xii]. Усиливая с помощью «гуманитарного фронта», «мягкой силы» стихийные движения, Соединенные Штаты старались подготовить болгарское общество к переходу в свою орбиту влияния и к «холодному душу кризиса», о котором большинство даже «протестного» населения, скорее всего, не подозревало. Для этого, по всей видимости, нужны были именно комплексные усилия, так как десятилетия стабильной жизни с твердыми социальными гарантиями в условиях социализма сказались на отношении жителей. У прогрессивной интеллигенции стремление к переменам зачастую затрагивало в основном верхние слои «пирамиды потребностей». А про базовые уровни само собой подразумевалось, что они останутся нерушимыми, так как трансформация происходила «в условиях отсутствия опыта и средств для структурного обновления, без традиций в области рыночной экономики, но зато с сильно выраженными потребительскими настроениями в обществе»[xiii].

В рамках SEED в 1990 году только на цели «Демократического перехода» было направлено более 2,2 млн долларов (всего статей расходов было четыре), а в 1991 году США выделили свыше 6,5 млн долларов. Финансирование согласно официальным отчетам USAID касалось развития и укрепления институтов, необходимых для устойчивой демократии путем поддержки реформ госсектора, включая техническую помощь и подготовку кадров, а также шло на поддержку парламента, местных органов власти, независимых СМИ, лидеров общественного мнения и других ключевых институтов[xiv]. Денежная поддержка и обеспечение системной работы в этом направлении должны были помочь снизить риск неприятия болгарским обществом резкой смены политического и экономического курса страны и по мере возможности купировать переходные проблемы. Набор целей «Демократического перехода» не исключал и вливаний в многочисленные избирательные кампании и баталии в Болгарии в интересах демократических сил и оргподдержки со стороны опытных политтехнологов.

Всего в течение последующих 17 лет Болгария получила более 600 миллионов долларов от американского правительства, из которых только на вышеупомянутую цель «Демократического перехода» до 1996 года было израсходовано более 38 млн долларов. Соединенные Штаты были крупнейшим донором Болгарии во время трансформации страны[xv].

С конца 1989 года политическая ситуация в Болгарии менялась стремительно. 10 ноября прошел исторический пленум ЦК БКП, по результатам которого Тодор Живков добровольно-принудительно ушел в отставку, а партию и государство возглавил Петр Младенов, бывший до этого 18 лет министром иностранных дел.

7 декабря 1989 года у болгарских коммунистов появился главный официальный конкурент и непримиримый противник – была основана партия «Союз демократических сил» (СДС), а ее лидером стал Желю Желев. Это был союз политических организаций: «Экогласность», Болгарская социал-демократическая рабочая партия (объединенная) и Болгарский аграрный народный союз «Никола Петков». В следующем году были зарегистрированы еще шесть партий: Радикальная демократическая партия, Партия зеленых Болгарии, Демократическая партия, Новая социал-демократическая партия, Объединенный демократический центр, Демократический фронт[xvi].

В октябре, ноябре и декабре 1989 года в Болгарии прошло несколько крупных демонстраций, в том числе антикоммунистического характера. В последующие годы улица стала одним из важнейших инструментов давления на «социалистические» силы при любом их решении, которое не устраивало противоположный лагерь[xvii]. В феврале 1990 года сменилось и болгарское правительство, его главой стал Андрей Луканов – экс-министр внешнеэкономических связей Болгарии. Он и Младенов еще представляли «старую гвардию», но их отличал консенсус с политикой Михаила Горбачева, что помогло их выдвижению после ухода Живкова[xviii].

Начало выборной чехарды

3 апреля 1990 года Петр Младенов был избран Национальным собранием президентом республики. Инерционное движение социализма еще продолжалось. Тогда же Болгарская коммунистическая партия была преобразована в Болгарскую социалистическую партию, отказавшись от идеологии марксизма.

В то же время, как позднее отмечалось в докладе USAID о работе в Болгарии, «революционный характер переходного периода и уникальная задача решения проблемы «неправильного развития» обусловили необходимость срочных действий»[xix].

«Национальный фонд в поддержку демократии (NED), созданный Вашингтоном в качестве «открытой» альтернативы ЦРУ, направил в Болгарию около двух миллионов долларов – в данном случае полученных от Агентства по международному развитию США – с целью повлиять на исход выборов. Представители фонда назвали этот процесс «продвижением демократии». Вмешательство фонда в выборы аналогично тому, как если бы какое-либо иностранное государство вложило более 50 миллионов долларов в американскую избирательную кампанию. Одним из основных получателей таких щедрот была газета оппозиционного Союза демократических сил Demokratzia, которая получила 233 тысячи долларов на газетную бумагу, «чтобы позволить ей увеличить количество материалов и тираж в период подготовки к национальным выборам». Сам Союз демократических сил получил 615 тысяч долларов для «поддержки региональных отделений партии и подготовки ее членов», «материально-технического обеспечения» и «оказания помощи СДС после выборов». Соединенные Штаты даже и не пытались скрыть свою поддержку. 9 июня, за день до выборов, посол США в Болгарии Сол Полански появился на трибуне в разгар митинга, организованного Союзом демократических сил»[xx].

10 июня 1990 года и 17 июня состоялись два тура парламентских выборов — первые общепризнанные свободные выборы после падения коммунизма и первые свободные национальные выборы с 1931 года[xxi]. При явке избирателей 90,3% БСП получила 47,15% голосов против 36,21% у СДС. Несмотря на формальный перевес, новый парламент в условиях постоянного давления либеральных сил был вынужден принять новую демократическую конституцию и сформировать компромиссное правительство. При этом во время выборов (14 июня) «либеральный лагерь» запустил компромат против Петра Младенова, в результате чего под давлением общественной реакции 20 июля он ушел в отставку. 1 августа 1990 президентом Болгарии был избран глава СДС Желю Желев.

Желю Желев

В ноябре 1990 после массовых демонстраций и четырёхдневной всеобщей забастовки ушло в отставку правительство Андрея Луканова (который, к слову, останется сторонником развития российско-болгарских отношений и будет при загадочных обстоятельствах убит в 1996 году). 12 июля 1991 была принята новая конституция, и в октябре по ней были проведены выборы в новое Народное собрание (парламент) Болгарии. Либеральный СДС получил 110 из 240 мест, БСП (социалисты) — 106, «Движение за права и свободы» (сторонники СДС) получило 24 места. Новый председатель СДС Филипп Димитров был назначен премьер-министром.

Параллельно продолжалась реализация гуманитарных программ США. В сентябре 1991 года в Софии открылся Американский университет в Болгарии (или AUBG), который стал первым подобным учреждением Штатов в Восточной Европе.

В январе 1992 Желю Желев снова победил в первых прямых президентских выборах, проведенных в соответствии с новой конституцией.

Экономический кризис и гегемония США

В 1990-х годах прошла аграрная реформа: земли и недвижимость, национализированные после 1944 года, вернули прежним владельцам и их наследникам. Это привело к раздроблению земельных площадей на маленькие участки и резкому спаду сельскохозяйственного производства. В 1991 году была осуществлена «шоковая терапия», потребительские цены взлетели в 5,7 раза. В 1990-е годы болгарская экономика переживала глубокий спад, который был обусловлен потерей прежних рынков сбыта, переориентацией на западные рынки и наличием импорто- и энергоёмкого производства. Почти на четверть сократилось количество занятых в экономике. В конце 1996 – начале 1997 года произошел финансовый кризис и сильный всплеск инфляции[xxii]. В 1997 году объём ВВП Болгарии составлял 60% от ВВП 1989 года[xxiii], за чертой бедности жили 80% населения[xxiv].

Новый член НАТО

В феврале 1997 года новое «техническое» правительство Стефана Софиянского (СДС) при поддержке президента Петра Стоянова (СДС) заявило о намерении Болгарии вступить в НАТО и направило официальную заявку[xxv]. Это совпало с периодом активной подготовки Североатлантического альянса к войне на Балканах[xxvi].

В 1999 году Болгария поддержала нападение НАТО на Югославию и предоставила для авиации альянса свое воздушное пространство, а в ноябре 1999 года президент США Билл Клинтон совершил официальный визит в Болгарию, где на массовом митинге поблагодарил страну за поддержку[xxvii]. В 2001 и 2003 годах болгарское руководство направляло военных в поддержку действий США в Афганистане и Ираке. Так, в частности, с 2003 по 2008 годы Болгария отправила в Ирак 3367 военнослужащих, из которых 13 погибли и свыше 30 были ранены[xxviii]. В 2004 году Болгария стала полноправным членом НАТО, войдя в так называемую «пятую волну» расширения блока наряду с Латвией, Литвой, Эстонией, Румынией, Словакией и Словенией. Только к этому году ВВП страны почти вернулся к уровню ВВП 1989 года, составив 95%[xxix].

В Болгарии появилось несколько военных объектов США: две авиабазы – Безмер и Граф Игнатьево, а также тренировочный полигон и склады в Ново Село. Платить за аренду военных баз США не будут. На постоянной основе на базах расквартированы не менее 2,5 тысячи человек. В отдельные моменты из-за ротации контингента численность сможет достигать 5 тысяч военнослужащих США. Данный контингент может быть использован для нанесения оперативных ударов по странам Ближнего Востока. Причем посылать своих солдат для выполнения военных операций в третьи страны США смогут без одобрения со стороны Болгарии. Этот пункт договора особенно важен для США, так как им нужны базы в Болгарии и Румынии в основном в качестве опорных пунктов для ведения вооруженных операций на Ближнем Востоке.

Совместные военные базы США и Болгарии

Еще одной особенностью договора между Болгарией и США был пункт об ответственности американских военнослужащих за преступления, совершенные на территории Болгарии. После долгих дискуссий стороны пришли к решению, что американские солдаты будут отвечать за проступки только перед американским судом. Лишь в случае серьезных правонарушений Болгария сможет сама судить преступников[xxx]. С точки зрения потенциального противостояния с Россией логистический центр и авиабазы находятся в прикрытом ближнем стратегическом тылу войск НАТО при непосредственной близости к черноморскому театру военных действий. А в комплексе с возможностями новых территорий стран «пятой волны» расширение НАТО на карте выглядело как стремительное продвижение широким фронтом к западным границам России.

Вступление Болгарии в НАТО таким образом заметно усилило напряжение на Балканах и в Черноморском регионе. В лице нового партнера альянс приобрел прекрасную возможность для наращивания своего присутствия в регионе[xxxi]. Также это было показательной демонстрацией России возможности блока в относительно короткое время подчинить себе страну, где основная часть населения негативно относится к США[xxxii]. Успешно для западного блока был решен и вопрос ограничения перспектив развития энергетической системы России (например, проведения нового крупного газопровода в юго-западном направлении) – территория Болгарии была под контролем. С этим странно совпадает загадочное убийство в 1996 году экс-премьера Андрея Луканова, который на тот момент был президентом совместного российско-болгарского предприятия «Топэнерджи», созданного с целью строительства газопровода из России в Европу. Что же касается Болгарии, то для нее членство в НАТО не дало ровным счетом ничего, кроме громкого звания члена мощной военной организации и гарантий безопасности для либеральных политических элит[xxxiii]. Но каждая база НАТО – это потенциальная военная цель.

В 2012 году международный центр «Меридиан» и Институт Гэллапа провели исследование, согласно которому лишь 32% населения Болгарии одобряют действия руководства США. Стоит отметить, что в стране по сей день продолжается и работа USAID. Так, в марте 2022 года в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии, Словении, Хорватии и Чехии запущена новая региональная программа по «повышению устойчивости демократических институтов» стран Центральной Европы. В рамках рассчитанной на пять лет инициативы также предполагается борьба с «пагубным иностранным влиянием в регионе»[xxxiv].

[i] Краткая история Болгарии: с древнейших времён до наших дней / Отв. ред. Г.Г. Литаврин. — М.: Наука, 1987. С. 241, С. 256.

[ii] Болгарская коммунистическая партия (БКП) // Политические партии: справочник / под общ. ред. В.В. Загладина и Г.А. Киселёва. М., Политиздат, 1986. С. 39-40.

[iii] https://www.britannica.com/biography/Boris-III

[iv] Болгария в XX веке: очерки политической истории, 2003. С. 278.

[v] Там же. С. 284.

[vi] Там же. С. 409.

[vii] https://inslav.ru/sites/default/files/editions/2015_centralnaja_i_jugo-vostochnaja_evropa.pdf. С. 44.

[viii] https://balkanist.ru/chernomorskie-ambitsii-ssha-zachem-amerike-bolgariya/

[ix][ix] Болгария в XX веке: очерки политической истории, 2003. С. 2

[x] https://www.independent.co.uk/news/obituaries/zhelyu-zhelev-dissident-who-fought-the-dictatorship-in-bulgaria-before-becoming-its-first-democratically-elected-head-of-state-10047438.html?amp

[xi] https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACL233.pdf. С. 30.

[xii] https://vagabond.bg/usaid-bulgaria-2737

[xiii] https://inslav.ru/sites/default/files/editions/2015_centralnaja_i_jugo-vostochnaja_evropa.pdf. С. 51.

[xiv] https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACL233.pdf. С. 30.

[xv] https://vagabond.bg/usaid-bulgaria-2737

[xvi] http://www.omda.bg/page.php?IDMenu=402&IDArticle=900

[xvii] https://www.litres.ru/uilyam-blum/ubiystvo-demokratii-operacii-cru-i-pentagona-v-period-holodnoy-voyny/

[xviii] Болгария в XX веке: очерки политической истории, 2003. С. 413.

[xix] https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACL233.pdf

[xx] https://www.litres.ru/uilyam-blum/ubiystvo-demokratii-operacii-cru-i-pentagona-v-period-holodnoy-voyny/

[xxi] http://archive.ipu.org/parline-e/reports/arc/2045_90.htm

[xxii] Под ред. Симония Н.А. Энциклопедия стран мира. — М.: Экономика, 2004.  С. 351.

[xxiii] Болгария // Большая Российская Энциклопедия / редколл., предс. Ю. С. Осипов. том 3. М., Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2005. С. 688-705.

[xxiv] Болгария // Большая энциклопедия (в 62-х тт.). / редколл., гл. ред. С.А. Кондратов. том 6. М., ТЕРРА, 2006. С. 324-337.

[xxv] https://inslav.ru/sites/default/files/editions/2015_centralnaja_i_jugo-vostochnaja_evropa.pdf. С. 71.

[xxvi] https://cyberleninka.ru/article/n/protsess-evroatlanticheskoi-integratsii-bolgarii-v-1990-2000-e-gody/viewer

[xxvii] https://www.nytimes.com/1999/11/23/world/a-grateful-clinton-offers-encouragement-to-bulgaria.html

[xxviii] http://web.archive.org/web/20131104184755/http://www.trud.bg/Article.asp?ArticleId=1157345

[xxix] Болгария // Большая Российская Энциклопедия / редколл., предс. Ю.С. Осипов. том 3. М., Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2005. С. 688-705.

[xxx] https://www.newsru.com/world/24apr2006/airbase.html

[xxxi] Волошин, В.В. Взаимоотношения Болгарии и НАТО: исторический экскурс / В.В. Волошин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 50 (236).  С. 428-431. — URL: https://moluch.ru/archive/236/54802/

[xxxii] https://cyberleninka.ru/article/n/protsess-evroatlanticheskoi-integratsii-bolgarii-v-1990-2000-e-gody/viewer

[xxxiii] Волошин, В.В. Указ. Соч. — URL: https://moluch.ru/archive/236/54802/

[xxxiv] https://russian.rt.com/world/news/974534-ssha-grant-vostochnaya-evropa?ysclid=l37vokkwaz